基本案情

?甲某，中共黨員，已退休，某市國(guó)企A公司原黨委書(shū)記。2018年11月，甲某收受某建設(shè)公司法定代表人乙某所送的現(xiàn)金18萬(wàn)元，并承諾乙某今后如果想承攬A公司的項(xiàng)目隨時(shí)可以找他，他一定會(huì)幫助解決。但之后乙某未再找甲某，甲某因此也未利用職權(quán)為乙某謀取利益。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

?本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于對(duì)甲某的行為定性及處理方式。

?第一種意見(jiàn)認(rèn)為：甲某雖然收了乙某的18萬(wàn)元，但沒(méi)有為其謀利，不宜認(rèn)定為受賄犯罪，甲某的行為應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金。

?第二種意見(jiàn)認(rèn)為：甲某的行為涉嫌受賄犯罪，但由于該行為已超過(guò)法定追訴時(shí)效期限，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不宜再給予其黨紀(jì)處分。

?第三種意見(jiàn)認(rèn)為：甲某的行為涉嫌受賄犯罪，雖然過(guò)了追訴時(shí)效，但黨紀(jì)處分并未設(shè)置追訴時(shí)效制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍應(yīng)對(duì)其立案，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

釋紀(jì)說(shuō)法

?我們同意第三種觀點(diǎn)，具體理由如下：

?第一，甲某的行為屬于受賄。

?根據(jù)2016年兩高《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）的規(guī)定，實(shí)際或承諾為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰。本案中甲某在收受乙某所送財(cái)物的時(shí)候明確向乙某承諾會(huì)給予其幫助，依據(jù)《解釋》的上述規(guī)定可以認(rèn)定為甲某為乙某謀取利益，因此甲某的行為符合受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄犯罪。

?第二，甲某的受賄行為已過(guò)追訴時(shí)效故不移送司法機(jī)關(guān)。

?根據(jù)《刑法》以及《解釋》等相關(guān)規(guī)定，“貪污或受賄數(shù)額在三萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”，“對(duì)于法定最高刑為不滿五年有期徒刑的犯罪，經(jīng)過(guò)五年不再追訴”。本案中甲某的受賄數(shù)額為18萬(wàn)元，依法應(yīng)判處三年以下有期徒刑或者拘役，所以其追訴時(shí)效為五年，而本案最初被發(fā)現(xiàn)是在2024年1月，距離甲某收受乙某財(cái)物已經(jīng)超過(guò)了五年，故不再追究甲某的刑事責(zé)任，將本案移送司法機(jī)關(guān)。

?第三，超過(guò)追訴時(shí)效不影響對(duì)甲某的黨紀(jì)處分。

?追訴時(shí)效是法律規(guī)定的對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行責(zé)任追究的有效期限，黨紀(jì)處分中并沒(méi)有追訴時(shí)效的概念，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員違紀(jì)規(guī)定了終身追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)；《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍或作出違犯黨紀(jì)的書(shū)面結(jié)論和相應(yīng)處理。因此對(duì)于甲某的行為仍可以從黨紀(jì)角度予以評(píng)價(jià)并給予相應(yīng)的處理，并且對(duì)其行為的定性也不因是否移送司法機(jī)關(guān)而改變。本案中，甲某的行為發(fā)生在2018年11月，應(yīng)當(dāng)適用2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條之規(guī)定，給予甲某撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

?2024年3月，甲某因涉嫌受賄犯罪，被給予留黨察看一年處分、按規(guī)定調(diào)整其享受的待遇。

執(zhí)紀(jì)者說(shuō)

刑法追訴時(shí)效期限本質(zhì)上是要解決刑罰權(quán)是否啟動(dòng)的問(wèn)題，并沒(méi)有對(duì)行為作實(shí)體性的評(píng)價(jià)，即使過(guò)了追訴時(shí)效，并不代表該行為就不存在，其本質(zhì)上仍系犯罪行為。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨紀(jì)政務(wù)法規(guī)均未規(guī)定追責(zé)時(shí)效，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一旦實(shí)施了違紀(jì)違法行為，不論過(guò)去多久，仍難逃紀(jì)法責(zé)任的追究。在具體量紀(jì)時(shí)則會(huì)綜合考量，做到精準(zhǔn)規(guī)范處置、寬嚴(yán)相濟(jì)結(jié)合。

來(lái)源：南湖清風(fēng)